波光粼粼的柘林湖
生態江西站上新起點
陳石俊
浩浩鄱湖，泱泱五千平方公里，恰如一方深碧的翡翠，鑲嵌在贛鄱大地的北口。億萬斯年水豐水枯，億萬斯年濤涌濤息，生于斯、益于斯、患于斯的江西人，無論御水放歌抑或面湖嘆息，在與湖為伴、與水共舞的歲月輪回中，演繹了太多的故事。無論曾經的故事有多么豪邁，無論曾經的史實有多么悲壯，今天，一個與湖攸關的命題注定要載入史冊——江西省委、省政府提出的“鄱陽湖生態經濟區規劃”獲國務院批準實施。
這是一個英明的決策。英明在于站在了引領全省科學發展的制高點上，執綱制目，綠色生態江西建設有了工作的重心，有了宏偉的目標，有了實實在在的行動。
這是一個科學的決策。科學在于抓住了江西省情中最大的資源特色，突出優勢，亮活了中國“最大淡水湖”這張世界級名片?！吧鷳B經濟區”建設，無疑將成為國家發展低碳經濟的重要試驗區，江西將因之貼上國家乃至世界級的生態標簽、低碳標簽。
這更是一個興利惠民造福的決策，興水利、避湖害，優環境、宜人居，保生態、可持續，讓一湖清水造福于人民，功在當代、利在千秋。
鄱陽湖生態經濟建設，從省里提出到上報國家，不到兩年的時間。其規劃獲國家批準，意味著這項決策已經上升為國家戰略，“生態經濟區”建設，不僅是一省之策，亦是國家之舉、國家之策。這也標志著“生態經濟區”建設有了更廣闊的運籌空間，有了更大的操作平臺，有了獲得國家支持的更好條件；更重要的是，我們建設鄱陽湖生態經濟區，有了更大的責任。
鄱陽湖生態經濟區建設，核心是生態，本質是發展，根本要求是經濟文明與生態文明的高度統一。面對這項關系全省發展全局的浩大工程，我們必須把思想認識高度統一到黨中央、國務院的要求上來，統一到省委、省政府的決策部署上來，牢牢把握“生態經濟區”建設的科學定位、指導思想和基本要求，按照把“生態經濟區”建設成為全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區和國際生態經濟合作重要平臺的戰略定位，堅持生態優先，促進綠色發展；堅持科學布局，促進協調發展；堅持改革開放，促進跨越發展；堅持以人為本，促進和諧發展，真正把“生態經濟區”建設成為生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區。
千秋偉業，站在新的起點；浩大工程，須靠大家共同參與。讓我們以更加飽滿的激情、更加踏實的作風投身到這項偉大的事業中來，共同建設江西更加美好的明天！
思路篇
基本原則
生態優先 綠色發展
堅持生態優先，促進綠色發展；堅持科學布局，促進協調發展；堅持改革開放，促進跨越發展；堅持以人為本，促進和諧發展，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區。
發展定位
打造“三區一平臺”實現生態與經濟雙贏
根據鄱陽湖生態經濟區在我國區域格局和生態格局中的特殊地位和作用，從國家戰略全局和長遠發展出發，提出了“三區一平臺”的總體定位，即：全國大湖流域綜合開發示范區；長江中下游水生態安全保障區；加快中部崛起重要帶動區；國際生態經濟合作重要平臺。
圍繞“三區一平臺”的定位，著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通體系。
重點建設區域性優質農產品生產基地、生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地。
奮斗目標
分步實施謀未來
建設鄱陽湖生態經濟區是一項時間長、任務重的系統工程，按照統籌規劃、分步實施的原則，分階段推進鄱陽湖生態經濟區建設。
第一步：2009年～2015年為先行先試、強基固本階段。主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式。
第二步：2016年～2020年為深入推進、全面發展階段。主要任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。
同時，從生態環境保護、生態經濟發展、生態文明社會構建等三個方面設定了2009年～2015年重點規劃期的主要奮斗目標，到2015年，生態建設取得顯著成效；生態產業體系初步形成；生態文明社會初步構建。
環保篇
11大工程推進生態建設和環境保護
以湖體保護、濱湖控制、生態廊道為重點，建立流域綜合管理體制，強化宏觀管理和綜合協調，統籌湖區及流域上下游、干支流的生態建設和環境保護，推進流域綜合治理，提高環境容量和生態功能，增強可持續發展能力。
濕地保護：加強濕地保護與恢復、加強野生動植物保護。
污染防治：加強生活污染、工業污染、農業面源污染防治。
綠色屏障建設：構建生態廊道、加強植樹造林、強化水土保持。
血吸蟲病防治：加強綜合治理，提升防治能力。
生態環保體系建設工程
鄱陽湖濕地保護與恢復工程：恢復濕地植被50萬畝以上，治理“五河”入湖口濕地30萬畝。
鄱陽湖珍稀候鳥保護工程：重點建設候鳥保護監測站（點）、鳥類保護監測設施、野生動物救護中心、鄱陽湖區水禽疫源疫病檢測站（點）。
鄱陽湖水生生物資源保護工程：重點建設鄱陽湖江豚自然保護區以及翹咀紅等水生生物種質資源保護區，建設若干縣級水生生物資源增殖放流基地。
水源涵養林建設與保護工程：在“五河”源頭及兩岸、主要支流源頭及兩岸、大型水庫庫區周邊實施封山育林、人工造林、補植補造、水源涵養林建設與保護工程。
造林綠化“一大四小”工程：圍繞江西省森林覆蓋率達到63%這一總體目標，實施市縣、鄉鎮、村莊所在地以及基礎設施和工業園區等四個重點區域的綠化。
森林資源保護工程：對流域內的2100萬畝天然闊葉林全面實行禁伐，對5100萬畝生態公益林實行嚴格保護，恢復3018萬畝受災生態公益林植被和1000萬畝受災毛竹；新建一批自然保護區和森林公園。
農區草地開發利用工程：重點開展天然草地改良、人工種草、草田輪作等建設，保護生態環境，提高草地生產力，促進草產品加工業和草地農業發展。
水環境治理和保護工程：建設流域內水源保護地，重點建設物理隔離防護和水源保護區內的點源、面源及內源污染治理設施；治理源頭和支流的水土流失治理，加固整治“五河”干流，取締工礦污染源，治理養殖污染湖庫。
農業面源污染控制工程：重點建設流域內鄉村清潔工程示范村、畜禽標準化養殖場（小區）、規模養殖場大中型沼氣工程；新增12萬戶以上戶用沼氣池，建設3500處沼氣集中供氣工程、7000處村級沼氣服務網點；建立水稻等作物病蟲害安全用藥示范區。
城鎮污水和垃圾處理工程：重點建設流域內85座縣（市）污水處理廠及城鎮、工業園區、企業污水處理設施，配套建設管網約4200公里，新增日污水處理能力約500萬噸；建設一批縣（市）生活垃圾填埋場及部分鄉鎮垃圾處理設施，新增日處理生活垃圾能力1.5萬噸。
血吸蟲病防治工程：綜合治理河道3000公里；建設飲水安全工程4.8萬處，解決飲水不安全人口290萬人、牲畜71萬頭；硬化灌區渠道5400公里；建設血防生態林30萬畝。
暢想篇
統籌布局 共建共享 互聯互通
堅持統籌布局、適度超前、安全環保、集約用地原則，加快水利、交通、能源和信息等重大基礎設施建設，大力提升共建共享、互聯互通水平，形成與建設生態經濟區相適應的基礎設施支撐體系。
強化水利設施：推進重點水利工程建設、加強主要圩堤和河道治理、完善灌溉排澇系統。
完善交通體系：推進鐵路、公路、水運、機場建設，形成連接南北、溝通東西的綜合運輸通道格局。
保障能源供應：建設重大能源項目、開發可再生能源、完善電力傳輸網絡、加快油氣管網建設、推進能源節約。
健全信息網絡：推進信息基礎設施、電子政務統一應用平臺、電子商務基礎平臺及服務系統、農村信息網絡建設。
三大體系工程
水利保障體系工程：建設峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐；新建白梅、四方井、井山、東谷等水庫，續建萬安水庫；實施鄱陽湖及“五河”重點堤防工程;完成重點大型灌區續建配套和大型泵站更新改造，建設和改造一批中小型灌區。加快實施鄱陽湖蓄滯洪區安全建設和烏沙河綜合整治工程。
綜合交通運輸體系工程：實施國家高速公路網工程和地方高速公路加密工程，實施杭州至長沙鐵路客運專線和向莆鐵路等干線鐵路建設工程，實施京九鐵路電氣化、皖贛鐵路電氣化項目；實施九江沿江和“五河”沿岸重點港口建設工程和航道建設工程；實施機場建設工程，擴建南昌國際機場、景德鎮機場，新建宜春明月山機場，適時建設贛東上饒三清山機場。
能源供應體系工程：重點實施清潔能源工程，建設彭澤核電站、洪屏抽水蓄能電站、太陽能發電示范項目、鄱陽湖沿岸陸地風電場，形成800萬千瓦核電、240萬千瓦水電、20萬千瓦風電和10兆瓦太陽能裝機容量；實施常規火電建設工程，重點實施火電上大壓小工程和新（擴）建工程；實施天然氣管網建設工程，形成1290公里天然氣管道。
區域協調發展目標
區域內農村中小學校舍基本消除現有危房；力爭實現區域內所有設區城市和30萬人以上的縣（市）有1所獨立設置的綜合性或單一性特殊教育學校；95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的社區衛生服務站建設達到標準，基本實現“兩個100%覆蓋”，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區衛生服務機構；新建一批農村敬老院，新建、改（擴）建一批設區市和縣（市、區）社會福利中心，建設一批社區居家養老服務站。重點在21個國家扶貧開發重點縣實施農村公路、農田水利、人畜飲水和小流域治理工程；對特困群眾實施移民扶貧搬遷，完成搬遷人口30萬人等等。
生態文明社會建設工程為民謀福祉
以培育生態文化為先導，以建設綠色鄉村、生態城鎮為抓手，以改善民生為重點，努力構建生態文明社會。
建設綠色鄉村：優化村莊布局、打造生態家園、樹立文明鄉風。
創建生態城鎮：營造宜居環境、引導綠色消費、完善社區功能。
促進社會和諧：推進社會文明建設、完善人才支撐和就業服務、完善社會保障體系。
生態文明社會建設工程
生態創建工程：按照人與自然和諧發展的要求，統籌生態建設、環境整治和經濟社會發展，建成一批國家級生態市、生態縣和國家環境優美鄉鎮。
生態景觀工程：加強城市公園、街道、江河沿岸景觀建設，加大居民社區、企事業單位綠化建設力度，建成若干國家園林城市和一批城市景區。
非物質文化遺產保護工程：建設一批非物質文化遺產專題博物館、民俗博物館、展示中心和傳習所，加強婺源的徽州文化生態保護區建設。
新農村建設示范工程：支持1萬個行政村建設新村莊、發展新產業、塑造新農民、培育新經濟組織、形成新風貌、創建好班子。重點建成一批國家級和省級生態文明村。
農民知識化工程：開展職業技能教育和實用技術培訓，建成若干農民學習專用網站和農業技術推廣示范點。
社會保障服務中心建設工程：加快建設市縣兩級社會保障服務中心，完善服務功能。
發展篇
重要基地促環境友好型產業發展
鏈接一 服務業重點項目
在鄱陽湖生態經濟區內打造生態旅游基地、傳統文化產業園、紅色旅游文化產業、服務外包體系建設工程、現代物流基地、特色產業公共服務體系建設工程等重點服務業項目。
鏈接二 優質農產品生產基地
鄱陽湖生態經濟區優質農產品生產基地將新增優質稻谷生產能力工程、優質油菜基地建設工程、鄱陽湖水產品生產能力建設工程、生態柑橘基地建設工程、生態茶園建設工程、食用菌生產加工基地、優質蔬菜基地建設工程。
按照生態與經濟協調發展的要求，改造提升傳統產業，發展生態經濟，努力構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的環境友好型產業體系。
發展高效生態農業：提高優質糧食生產能力、開發綠色有機農產品、推進農業產業化經營、建立生態農業服務體系。
創建新型工業體系：大力發展循環經濟、改造提升傳統優勢產業、大力發展先進制造業、加快發展高新技術產業。
培育現代服務業：積極培育節能環保服務業、著力發展旅游業、努力打造特色文化產業、大力發展商貿物流業、大力拓展金融服務業。
區域篇
區域展望
經濟區內顯身手
鄱陽湖生態經濟區規劃面積為5.12萬平方公里，約占江西國土面積的三分之一，該區域集中了全省四分之三左右的大中專院校和科研院所，文化水平和文明程度明顯高于其他地區，是江西基礎條件最好、發展潛力最大的區域。
規劃范圍包括南昌市、景德鎮市、鷹潭市3個設區市，以及東湖區、西湖區、青云譜區、灣里區、青山湖區、潯陽區、廬山區、珠山區、昌江區、月湖區、臨川區、渝水區、南昌縣、新建縣、進賢縣、德安縣、星子縣、永修縣、湖口縣、都昌縣、武寧縣、共青城、鄱陽縣、余干縣、瑞昌市、九江縣、彭澤縣、萬年縣、安義縣、豐城市、樟樹市、高安市、東鄉縣、樂平市、浮梁縣、貴溪市、余江縣、新干縣，共38個縣（市、區）。
規劃期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。
功能分區
“兩區一帶”促崛起
根據自然生態系統的不同特征和經濟地域的內在聯系，將鄱陽湖生態經濟區劃分為湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區“兩區一帶”功能分區。
湖體核心保護區
范圍為鄱陽湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽湖最高水位線（吳淞高程湖口水位22.48米）為界線，面積5181平方公里。為強化生態功能，區域內禁止開發建設。
此區域加強穩定湖體水質，維護濕地功能，改善候鳥棲息環境；規范采砂、捕魚、養殖等經濟行為，嚴格執行采砂管理的相關規定，全面取消湖泊禁養區的圍網養殖、肥水養殖，嚴禁圍湖造田、圍湖養殖；認真執行封洲禁牧各項措施，切實控制血吸蟲病傳播；加強旅游和船舶污染防治等等。
濱湖控制開發帶
范圍為沿湖岸線鄰水區域，以最高水位線為界線，原則上向陸地延伸3公里，核定面積為3746平方公里。區域功能為構建生態屏障，嚴格控制開發。
在此區域加強尾閭疏浚，提高行洪能力；推進植樹造林，建設環湖防護林；開展水土流失綜合治理，減少泥沙入湖；限制施肥量大的農業生產活動，嚴禁施用高毒、高殘留農藥，防治農業面源污染；提高工業企業污染排放標準，加強污染綜合防治，依法依規強制淘汰落后生產能力，鼓勵控制開發帶內現有企業搬遷異地改擴建。
高效集約發展區
范圍為區域其他地區，面積4.22萬平方公里。區域功能為集聚經濟人口，高效集約開發。
在此區域遵循主體功能區的理念，科學劃分生態保護、農業發展、城鎮建設和產業集聚區域；嚴格保護自然保護區、自然文化遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園以及飲用水源地、水源涵養區，積極建設沿河、沿湖、沿路生態廊道和城市公共綠地；嚴格保護基本農田，大力提高糧食綜合生產能力；大力推進新型工業化、新型城鎮化,促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、資源向優勢區域與優勢產業集中，從嚴控制“兩高一資”項目，積極發展生態產業、推廣低碳技術，加快形成并壯大產業集聚區和特色塊狀經濟；全面推進對外開放，積極承接國際國內產業、技術、資金和人力資源轉移，大力提高參與國際國內分工與合作的能力和水平。
專家解讀
保護鄱陽湖具有重要的國際意義
江西省科學院研究員、江西省生態協會副理事長戴年華
鄱陽湖生態經濟區規劃關注的焦點是生態與經濟、開發與保護。江西省委、省政府經過深入調研和反復討論，提出了建設鄱陽湖生態經濟區的戰略構想，目的是使江西在經濟社會又好又快發展的同時，保護好鄱陽湖的生態環境，保護好江西的青山綠水。規劃獲得國務院通過，標志著鄱陽湖生態經濟區納入了國家戰略，這將帶來政策、項目、投資等各類經濟要素的加速聚集，進而成為江西省經濟增長的巨大引擎。
保護鄱陽湖具有重要的國際意義。鄱陽湖濕地是我國首批列入《國際重要濕地名錄》的七塊區域之一，在全球遷徙候鳥和長江江豚保護方面具有重要地位，支持了世界上98%的國際瀕危物種白鶴、80%以上的東方白鸛；目前鄱陽湖中的長江江豚數量約占整個種群的1/4。另外，鄱陽湖水量占長江水量的15.6%，是洄游性魚類、珍稀水生動物的繁殖場所，也是保障長江中下游水量平衡、生物多樣性和生態安全不可缺少的屏障。
省委、省政府明確發展江西的優勢資源，探索生態與經濟的協調發展之路，提出了符合實際、特色明顯的“兩區一帶”功能分區，即湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區，各區的保護與開發重點，層次結構清晰，體現了江西省政府承擔環境保護責任的堅定決心和務實態度。
與此同時，省委、省政府對鄱陽湖生態經濟開發區的建設做了充分的科學考察調研工作，較詳細制定了全面規劃，部署了下一步的工作重點。比如，希望在生態環境方面國家在政策上賦予部分先行試點權力，重大項目建設如鄱陽湖水利樞紐工程等上予以支持，在重大財稅政策上予以傾斜，如生態效益基金的補償，等等，為加快推進全省發展奠定了堅實的基礎。
打造全國低碳經濟試驗區
南昌大學中國中部經濟發展研究中心常務副主任傅春
建立鄱陽湖生態經濟區是推動區域經濟、社會和環境系統協調發展，實現江西乃至中部地區科學崛起的重要戰略舉措。當前，低碳經濟作為應對全球氣候變化和引領經濟發展方式轉型的新發展模式備受推崇，鄱陽湖生態經濟區無疑是我國發展低碳經濟的最佳試驗區。將鄱陽湖生態經濟區打造成為我國低碳經濟的試驗區是全面實踐科學發展觀、實現江西綠色崛起、發展低碳經濟的必然選擇，是在大江大湖流域實現經濟與生態協調發展的偉大探索。
鄱陽湖生態經濟區具有明顯的生態優勢和發展低碳經濟的區域優勢，具備成為全國低碳經濟試驗區的資源、環境、產業、基礎設施和城市化基礎。將鄱陽湖生態經濟區打造成為我國低碳經濟的試驗區，要以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式和降低碳排放量為目標，以技術創新和制度創新為突破口，以城市群和新型工業化為主戰略，以建設低碳城市和低碳產業體系為主抓手，著力打造具有低碳經濟綜合競爭力的功能互補、布局合理的環鄱陽湖低碳城市群和新型、協調、分工合作和空間組織優化的鄱陽湖生態經濟區低碳產業體系。以低碳經濟為紐帶最終建立生態文明與經濟文明高度統一的長效機制，實現鄱陽湖生態經濟區人與自然的協調共生以及經濟與生態之間的協調發展。
