時事報告：2月7日，美國副總統拜登在慕尼黑安全會議上發表演講，為美國外交政策定調。拜登聲稱，美國對外政策將“徹底改變”。隨后，美俄將重啟雙邊關系，美國也對伊朗、敘利亞發出對話呼吁。奧巴馬政府為什么要提出外交轉變？

金燦榮：美國新政府提出外交要“徹底改變”，其直接原因有兩個。

首先是對前總統布什外交的反思。實際上，布什執政8年，美國的力量還是增長了。就軍事力量而言，以F22戰斗機進入現役為標志，美國是世界第一個將第四代戰斗機投入實戰的國家，其他投入應用的高新武器還包括瀕海戰斗艦、新一代超高速的導彈等等。另一方面，美國科技創新速度也沒有減慢，比如納米技術、干細胞研究、太空科技、IT技術等都走在全球前列。但是，盡管美國的力量在增長，其全球影響力卻下降了。所以美國精英層都很不滿，認為布什政府的外交政策是有問題的。

其次，金融危機也使美國人心態有了很大變化。美國原來有一種普遍的傲慢，覺得美國力量強大，并有機制的優越性，可以用自己一家的力量解決所有問題。但是金融危機迫使美國認識到它的力量是有局限的，而且美國的機制也會出問題。

此外，我覺得大概跟中國不無關系。中國的力量并沒有美國那么大，但是中國在外交上卻比較成功，中國可能是美國外交轉變的一個外來刺激。

時事報告：現在就美國新政府的外交實踐來看，其外交政策轉變主要表現在哪里？

金燦榮：新官上任三把火，奧巴馬政府的外交政策首先強調“新”，即與過去的不同。2月13日，希拉里在美國亞洲協會闡述美國亞洲政策，講話談了三個詞：Diplomacy（外交）、Defend（防御）、Development（發展）。我把它稱為“3D外交”，其姿態跟布什政府時期有很大的不同：在軍事、外交之間更強調外交；在進攻、防御之間更強調防御；在世界經濟方面更強調發展?！鞍l展”是中國喜歡用的詞，也是發展中國家喜歡用的詞，現在美國首次把“發展”放到外交的主要指標里面。

其次，強調“軟”。奧巴馬剛上臺，就派副總統拜登參加慕尼黑安全會議。過去美國是僅僅派國防部長去的，現在派副總統和國防部長一起去，就顯示出對歐洲很重視。有人統計說，拜登在會議上講話中一共用了27個“Partnership”（伙伴關系）。拜登表示，美國將同世界保持接觸，美國將聆聽，美國將協商。整個基調、姿態都比較軟。

再次，奧巴馬政府的外交政策也比較注重地區平衡。從美國新政府的外交出訪來看，奧巴馬本人去了加拿大，副總統拜登和國防部長蓋茨去了歐洲，國務卿希拉里去了亞洲，同時奧巴馬還設了中東、阿富汗和巴基斯坦特使。

時事報告：從政策形式來看，奧巴馬政府外交變化其實是非常大的，能否認為奧巴馬政府的外交政策跟布什政府時期有根本不同呢？

金燦榮：我覺得到目前為止的變化主要還是心態變化、操作手段變化，但美國外交根本原則并沒有變化。

首先，美國還是要維護自己世界老大的地位。其次，仍然要求盟國分擔責任，維持老大地位成本巨大，其他國家要一起幫我買單。再次，雖然在具體問題上，美國的姿態比以前靈活得多，甚至對敘利亞、伊朗、朝鮮都伸出了橄欖枝，但是，在原則問題上依然非常堅定。比如美國表示愿意跟伊朗談判，但同時，美國還有強硬的表示，“如果伊朗拒絕這個主張，我們將封鎖到他們崩潰為止”。