教育部社會科學司關于印發《2013年上半年高校

“形勢與政策”教育教學要點》的通知

教社科司函[2013]22號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：

為深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，扎實做好2013年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學工作，我司組織研究制定了《2013年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點》。現印發給你們，請參照執行。

附件：2013年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點

教育部社會科學司

2013年1月29日

附件：

2013年上半年

高校“形勢與政策”教育教學要點

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。2013年上半年高校“形勢與政策”教育教學，要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，教育引導大學生正確把握國內外形勢新變化新特點，統一思想，堅定信念，凝聚力量，以實際行動投身到國家經濟社會發展中去，為實現全面建成小康社會的奮斗目標而發奮學習。

國內“形勢與政策”教育教學要點

一、深入學習貫徹黨的十八大精神，廣泛開展中國特色社會主義宣傳教育

深入學習貫徹黨的十八大精神，既要全面系統、又要突出重點，既要講清“是什么”、又要講清“為什么”。認真學習貫徹黨的十八大精神，一要引導大學生深刻理解十八大的鮮明主題，深刻理解堅持和發展中國特色社會主義這條主線，深刻理解科學發展觀的歷史地位和指導意義，深刻理解黨的十八大提出的一系列重大理論觀點和重大工作部署。二要圍繞學習宣傳貫徹黨的十八大精神，把堅持和發展中國特色社會主義作為聚焦點、著力點、落腳點，廣泛開展中國特色社會主義宣傳教育，廣泛開展實現民族復興的“中國夢”宣傳教育，引導大學生不斷增強道路自信、理論自信、制度自信。三要用歷史的變化、現實的成就、國際的比較進行教育，引導大學生深刻領會中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的，深刻領會中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務，深刻領會“八個堅持”的基本要求，進一步堅定共同理想信念。四要以十八大提出的“三個倡導”為重要指引和基本遵循，大力弘揚社會主義核心價值體系，引導大學生深刻認識到社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義的發展方向，引導大學生積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持崇高理想追求，弘揚偉大中國精神，塑造文明道德風尚。

二、認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，準確把握2013年經濟工作的總體要求和主要任務

2012年下半年以來，面對日趨嚴峻的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，黨中央、國務院團結帶領全黨全國各族人民，按照穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，把穩增長放在更加重要的位置，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢，國民經濟運行總體平穩，物價漲幅穩步回落，改善民生取得積極成效，社會大局保持和諧穩定。認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，一要正確認識我國經濟發展面臨的形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識。當前國際經濟形勢依然錯綜復雜，世界經濟仍將延續低速增長態勢，潛在通脹和資產泡沫壓力加大，世界經濟將進入深度轉型調整期；國內經濟運行中一些短期問題和長期矛盾仍然相互交織，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，經濟發展和資源環境的矛盾還很突出。二要深刻領會2013年經濟工作的總體要求，繼續把握好穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。三要準確把握2013年經濟工作的六大任務，即繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展；夯實農業基礎，保障農產品供給；加快調整產業結構，提高產業整體素質；積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量；加強民生保障，提高人民生活水平；全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

三、深入學習中央農村工作會議精神，準確把握當前農業農村發展形勢

“三農”問題是全面建成小康社會的難點。黨的十八大對“三農”發展作出了全面部署，中央農村工作會議對2013年農業農村工作作出了總體安排。對大學生加強“三農”形勢教育，一要把大學生的思想認識統一到黨的十八大和中央農村工作會議精神上來，充分認識黨的十六大以來農村改革發展取得的巨大成就。過去這十年，我國農業農村發展克服多種困難和風險挑戰，迎來了又一個“黃金期”。10年農村改革發展的偉大實踐，開辟了農業農村發展歷史新紀元，初步探索出一條中國特色農業現代化道路，為豐富和發展中國特色社會主義理論作出了重要貢獻。2012年，農業農村發展呈現良好發展勢頭，糧食生產實現“九連增”，農民增收實現“九連快”，農村民生有大改善，是黨的十六大以來“三農”發展持續向好、快速推進喜人態勢的承接和延續。二要準確把握當前農業農村發展新的階段性特征，堅定重中之重的戰略思想不能動搖、強農惠農富農的政策力度不能減弱、農村改革發展的步伐不能放慢。當前，我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。三要牢牢把握當前和今后一個時期“三農”工作的目標，這就是：要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤；要積極創新農業生產經營體制機制，充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地；要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉要素平等交換，有序推進農業轉移人口市民化；要在“收入倍增”中著力促進農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。四要進一步明確2013年農業農村發展總體要求和重點任務。2013年農業農村發展要按照“四化同步”和“城鄉發展一體化”的總體要求和“保供增收惠民生、改革創新增活力”的工作目標，繼續抓好農業生產，繼續發展農村公共事業，繼續深化農村改革，繼續加強和創新農村社會管理，確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續改善農民生產生活條件，進一步消除制約農業發展的體制障礙，激發農村發展活力。

四、緊密結合中央關于深化改革的重大舉措和戰略部署，加強突發事件和熱點問題的有效引導

一要結合學習“兩會”精神，深入理解堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，理解黨和政府積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。二要針對經濟形勢走勢、物價調控、轉型發展，深入宣傳中央在解決教育、就業、醫療、住房、生態環境、食品安全等民生問題上的有力措施，宣傳在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得的新進展，結合收入分配改革和反腐倡廉建設，著力解疑釋惑、疏導情緒，凝聚正能量。三要引導大學生積極參與生態文明建設，倡導綠色發展、循環發展、低碳發展，為建設美麗中國貢獻力量。四要及時掌握大學生群體比較集中和突出的關注點、動態，主動設置議題，有針對性地進行正面引導、深度引導，幫助大學生澄清模糊認識、劃清是非界限。

五、深刻領會中央對臺工作方針政策與決策部署，鞏固深化兩岸關系和平發展

2012年下半年以來,兩岸關系繼續保持和平發展的良好勢頭,兩岸交流合作與協商談判取得一系列新成果,兩岸人員往來規模進一步擴大,經濟交流合作繼續深化。把握當前和今后一個時期兩岸關系發展形勢，必須認真學習貫徹黨的十八大精神，理解中央對臺工作方針政策和決策部署。一要全面了解過去五年對臺工作和兩岸關系發展取得的重大成就。五年來，反“臺獨”斗爭取得重大勝利，兩岸關系實現歷史性轉折，取得一系列突破性進展和豐碩成果。兩岸關系呈現前所未有的和平發展新局面。二要深刻領會十八大報告提出的“和平統一”、“和平發展”的重要思想。和平統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益。實現和平統一首先要確保兩岸關系和平發展。三要全面認識十八大報告提出的今后一個時期對臺工作總體布局和努力目標，始終堅持一個中國原則,持續推進兩岸交流合作,努力促進兩岸同胞團結奮斗,堅決反對“臺獨”分裂圖謀。四要準確把握十八大報告提出的鞏固深化兩岸關系和平發展的新主張、新論述，堅持“九二共識”，增進兩岸雙方維護一個中國框架的共同認知，加強兩岸關系和平發展的制度化建設，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系并對此作出合情合理安排。

國際“形勢與政策”教育教學要點

一、全面分析世界經濟形勢，準確把握世界經濟不穩定不確定因素

美國經濟呈“鋸齒”型波動。美國可能成為主要大國中唯一增速超過2011年的國家，但尚未找到拉動經濟持久增長的新動力，實體經濟仍未走出低谷，“財政懸崖”問題對美國經濟和政治均造成負面沖擊。歐債危機繼續深化蔓延。希臘經濟連續5年衰退，退出歐元區的可能性難以排除。歐盟峰會出臺一系列應對危機舉措，但短期內難以扭轉歐債危機局面。日本經濟困難重重，接連下調經濟增長預期。受外部需求疲軟、內部結構調整等因素影響，新興經濟體經濟增長明顯下滑。國際貨幣基金組織將2012、2013年世界經濟增長預期下調至3.3%和3.6%。形勢表明，國際金融危機已由“急癥”轉為“頑癥”，演變成為二戰后最為嚴重、漫長的經濟危機。世界經濟下行壓力加大，國際經貿競爭摩擦加劇，一些國家貿易投資保護主義更加突出。全球經濟復蘇前景不容樂觀。

二、準確看待大國關系深刻調整，全面把握我國面臨的機遇與挑戰

俄、法、美、日等國先后經歷大選，紛紛開啟重要的政治變革時期，均著眼未來加緊謀篇布局，深入調整內外政策，牽動大國關系調整演變。普京第三次入主克里姆林宮，推進大國復興戰略。奧朗德當選法國總統，再次開啟左翼執政時代，對法國內政外交以及歐洲政治風向產生重要影響。奧巴馬成功連任美國總統，總體延續既有內外政策路線。自民黨在日本重新執政，安倍晉三再任首相，日本對外政策的保守和強硬傾向上升。

俄美關系保持總體穩定，但在政治安全方面矛盾上升。俄對美煽動俄國內反對派抗議示威予以強硬回應。俄歐關系因歐方干預俄大選一度受損。普京復任總統后即訪問德、法，向歐方傳達發展關系的積極信號，得到歐方一定積極回應。歐美關系面臨深刻調整。歐方對美國在歐債危機中袖手旁觀、美媒體和信用評級機構火上澆油心存不滿。不過，歐美關系基礎依然深厚，雙方在中東、亞太等地區問題上相互呼應，加強配合。

新興國家合作穩步推進。金磚國家領導人將于2013年3月在南非舉行第五次會晤，金磚國家務實合作進一步加強。沙特、土耳其、印尼、墨西哥、阿根廷等新興國家在全球性問題和地區熱點問題上的作用上升。

我國同其他主要大國的關系總體穩定。中俄關系處于前所未有的高水平，已進入互為重要發展機遇、互為主要優先合作伙伴的新階段。中美領導人就共同探索構建新型大國關系達成重要共識，雙方在國際和地區事務中保持密切溝通。我國積極支持歐洲應對主權債務危機的努力，中歐務實合作進一步深化。中日關系因日本政府非法“購買”釣魚島陷入低谷。需要注意的是，美、日等國對我國快速發展的焦慮感顯著上升，在繼續同我國合作的同時，明顯加大對我國的防范和牽制力度，企圖抹黑中國形象，渲染所謂中國威脅。我們要對其損害我國利益的行為進行堅決斗爭，同時盡可能保持同美、日關系總體穩定，為我國發展營造有利的外部環境。

三、準確把握地區熱點，深刻認識地區形勢演變的復雜性

一是準確把握西亞北非局勢的發展走向。西亞北非地區新老熱點問題聯動升溫，各種力量加大投入，地區格局加速演變。敘利亞形勢持續膠著，發生突變的可能性上升。伊朗核問題總體保持對話勢頭，但美國和以色列多次聲稱不排除對伊動武。巴以沖突再次升溫，增加了地區局勢的復雜因素。埃及總統穆爾西推行新政，鞏固權力，埃國內政治矛盾突出。突尼斯局勢總體穩定，但執政聯盟與反對黨圍繞國體政體、宗教地位等問題分歧較大。利比亞新政府成立后，大力開展經濟重建，但安全形勢嚴峻，實現民族和解任重道遠。地區動蕩后國家轉型將是一個長期、曲折過程。

二是全面了解并正確認識我國周邊環境。目前，求和平、謀發展、促合作是亞洲地區形勢發展的主流。同時，亞洲地區國家間矛盾有所上升，地區熱點問題特別是領土海洋權益爭端有所升溫。各主要力量紛紛加大對亞太地區關注和投入。美國深入推進亞太“再平衡”戰略，鞏固同日本、韓國等盟友關系，強化亞太軍事部署。積極加強同緬甸、柬埔寨等地區國家關系。大力推進“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”談判。歐洲明顯加大參與亞太事務的力度。歐盟和德、法、英等領導人紛紛訪問亞太國家。歐盟正式加入《東南亞友好合作條約》。俄羅斯首次在外交優先排序中將亞太置于歐美之前。普京等俄領導人密集訪問亞太國家，與新西蘭、越南商簽自貿協定，積極參與東亞峰會等區域合作。東盟國家大力推進“區域全面經濟伙伴關系”談判。中日韓簽署投資協定，啟動自貿區談判。我國周邊環境也日趨復雜化。

四、深入分析國際形勢發生的重大趨勢性變化，準確理解和把握我國對外工作新思想新論斷

當今世界正在發生深刻復雜變化，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進。世界多極化趨勢更加明朗，隨著新興市場和發展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著相對均衡的方向發展。雖然世界經濟面臨復雜嚴峻局面，但全球化進程仍將在曲折中發展。文化多樣化持續推進，各種思想文化交流交融交鋒更加深入，這是世界大發展在文化領域的體現。社會信息化加速發展，互聯網和新媒體的廣泛應用既促進了社會的發展進步，也給各國和全球治理帶來新的課題。這“四化”相互交織、彼此聯動，反映出影響國際形勢發展的四個重大趨勢性變化。

新時期中國對外政策既有繼承又有發展。一方面，中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，堅持在和平共處五項原則基礎上全面發展同各國的友好合作，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。重申了中國處理對外關系的大政方針，體現了中國對外政策的穩定性和連續性。

另一方面，對外工作又有一些新思想新論斷。一是對我國國家地位和所處環境作出了重要判斷。我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。要引導大學生準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化。二是突出了“共贏”思想，中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神。三是明確了對外交工作的一系列要求，強調堅決維護國家主權、安全、發展利益，以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用。要幫助大學生準確理解我國外交政策，尤其要加強引導大學生理性看待敏感外交事件。