對于職業教育的改革和發展，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了明確要求，這就是“職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”。在這里可以明顯看出，今后一個時期職業教育改革發展的戰略目標就是要構建一個比較完善的現代職業教育體系。同時從職業教育要“面向人人、面向社會”，要“適應經濟發展方式轉變和產業調整要求”，要“體現終身教育理念”以及要使“中等和高等職業教育協調發展”等內容能夠感受到，將要構建的這個現代職業教育體系是一個開放的教育體系，或者說開放性是其最為突出的基本特征。立足現實展望未來，筆者認為未來現代職業教育體系的開放性特征將實際體現在開放性教育理念、開放性教育功能定位、開放性教育層次、開放性教育模式以及開放性區域發展等方面，也正是這些將使中等職業教育與高等職業教育協調發展成為現實。

一、現代職業教育體系的開放性教育理念：終身教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了要構建一個完備的終身教育體系。這一戰略目標的科學內涵在于實現“學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%”。從這里能夠看出，一方面終身教育體系是一個開放體系，它向社會敞開，每個人都有學習的機會；另一方面，這個教育體系的核心理念是終身教育，對于一個人來講，教育伴隨他整個人生歷程，對于全社會來講，就是要達到人人“學有所教、學有所成、學有所用”。如果說終身教育體系是一個母體，那么現代職業教育體系就是一個子體，現代職業教育體系是終身教育體系的有機組成部分。因此，作為終身教育體系有機組成部分的現代職業教育體系首先在教育理念上就體現出開放性特征，它以終身教育作為自己的核心教育理念。

現代職業教育把終身教育確立為核心教育理念符合時代發展要求。今天，人類已經開始步入知識經濟時代，或者說后工業時代。如果說在傳統農業經濟時代和工業經濟時代早期，財富主要是來源于土地，那么在今天的知識經濟時代，財富則主要是來自于人的智慧，而知識是開啟人類智慧大門的金鑰匙。在這個知識主宰一切的新時代，人們才真正理解“知識就是力量”的深刻內涵，真正明白知識才是推進人類文明進步的引擎。正是基于這樣的時代背景，以“學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存”為主題的終身教育、終身學習理念逐漸深入人心。終身教育對世界教育乃至人類社會都產生了重大影響，拉開了世界教育改革和發展的序幕。

在現階段，我們正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在這個時期，積極推進教育改革發展，努力實現大眾化教育和終身教育，構建終身教育體系已經成為人們共識。而職業教育作為培養技能型專門人才的教育理應與整個社會構建終身教育體系相一致，確立終身職業教育的新型教育理念。終身職業教育理念的基本內涵是以人為本，把營造完美人生作為其終極價值目標。因此，建構終身教育體系絕不意味著是要在國民教育體系之外建立什么終身教育機構，事實上它是以各種類型教育為載體的，尤其是職業教育，終身教育的動力來自提高職業能力和生活質量的社會需求。因為人的一生是不斷社會化的過程，人在其所從事的社會職業中體驗到生活的快樂和生命的神圣。在實踐中，人們的職業發展呈現為不斷變化的動態，它包括對職業的認識、準備、確立、再準備、轉業等不斷追求人生完美的諸多階段。正是借助職業教育的職業性功能，人們才可以追尋到適合自己的職業。由此，現代職業教育歸根結底是一種終身職業教育，構建現代職業教育體系“必須體現終身教育理念，堅持學校教育與各類職業培訓并舉、全日制與非全日制并重”，從辦學層次、辦學形式、課程設置都應更加開放化和多樣化。在開放的現代職業教育體系中，學習對象的年齡不受限制，學習場所也不受限制，逐步做到每個人每時每刻都能找到適合于自己的以提高自己職業能力為目的的學習方式。

二、現代職業教育體系的開放性教育功能定位：在科學定位基礎上中等和高等職業教育協調發展

優化職業教育結構，構建現代職業教育體系，都要以對職業教育進行科學定位為基礎，“必須明確中等和高等職業學校定位，在各自層面上辦出特色、提高質量，促進學生全面發展”。從這里能夠看出，在現代職業教育體系中，中等職業教育和高等職業教育分別處于兩個不同的發展層次，在各自發展層面上都有自己的功能定位，但同時這兩個教育層面又是彼此開放的，其開放性的教育功能統一于“促進學生全面發展”。中等職業教育與高等職業教育協調發展的基礎就在于此。

首先，關于中等職業教育的教育功能定位?！爸械嚷殬I教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基礎性作用?！睆倪@里可以知道，在現代職業教育體系中，中等職業教育是屬于高中階段教育層次，其教育功能具有基礎性，主要在于培養較高水平的技能型人才。近年來，我國高中階段教育有了很大的發展，但是在高中階段教育的發展中，出現了普通高中教育發展較快，而中等職業教育發展卻日漸萎縮的趨勢。普通高中教育與中等職業教育的不協調發展不利于經濟發展方式加快轉變和產業結構的優化整合。當前新的發展形勢要求我們必須厘清中等職業教育的功能定位。中等職業教育是指學員職業定向后以取得上崗資格為目的的職業教育。它包括全面系統的職業知識學習和職業技能訓練，目的是使學生德、智、體、美等全面發展，具有綜合職業技能，成為在生產、服務、技術管理第一線的高素質勞動者和專業技術人才。中等職業教育以具備初中文化基礎、尋求中等職業教育幫助的人為教育對象，對他們進行相應的文化基礎教育和職業教育。已經具有初級技術水平的中職畢業生，如果暫時不想就業，而希望進一步提高職業水平以便職業晉升，可以通過對口招生考試，進入現代職業教育體系的下一個階段，就是高等職業教育階段。

其次，關于高等職業教育的教育功能定位?！案叩嚷殬I教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用”。一方面，在終身教育體系中，高等教育體系屬于其中的一個子系統，它由普通高等教育和高等職業教育一起共同構成，因此，高等職業教育屬于高等教育范疇，是高等教育的有機組成部分。但是，高等職業教育與普通高等教育兩者存在著很大區別，集中體現在兩者培養目標不同。高等職業教育具有高等教育屬性，同時又具有明顯的職業技術屬性，其主要任務是培養生產、管理、服務等社會各行業發展需要的第一線高端技能型人才，強調人才的應用性和操作性。而普通高等教育的培養目標是學術研究型人才，強調人才的科研能力和學術性。另一方面，高等職業教育和中等職業教育共同建構起現代職業教育體系。在這個體系中，高等職業教育和中等職業教育分別居于不同的層次，有著各自不同的教育功能。高等職業教育居于職業教育的上層，“在現代職業教育體系建設中發揮引領作用”，并以培養高端技能型人才為目標；而相對于高等職業教育來說，中等職業教育居于職業教育體系的下層，在職業教育發展中起到基礎性作用，以培養中等技能型人才為目標。如前所述，盡管高等職業教育與中等職業教育分別處于現代職業教育體系的兩個不同層面，但二者又是相通的。在現階段，高等職業教育與中等職業教育的相互溝通，主要借助對口招生考試和短期職業培訓得以實現。在未來完備的現代職業教育體系中，高等職業教育與中等職業教育之間的溝通渠道將會更加開闊，在順暢溝通中二者協調發展。

三、現代職業教育體系的開放性教育層次：職業教育縱向與橫向的順暢溝通

在現代職業教育體系中，職業教育是分層次的教育，各個層次的職業教育既相互保持一定的獨立性，同時又相互密切聯系，彼此在銜接部位敞開大門，形成順暢的縱向溝通。另外，根據“構建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接”的教育改革發展安排，在終身教育體系的母系統中，現代職業教育體系還與其它教育子系統發生有效聯系，形成順暢的橫向溝通。

首先，現代職業教育體系內部的縱向溝通。在現代社會，職業教育所處的內外環境是不斷發生變化的，這要求其教育層次應當隨著社會不斷提高對人才培養要求而進行相應提升。當前我們正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在這種新形勢下，職業教育的作用和特色決定了它不可能只是單一的低層次教育，而應為多層次的、復合型教育。目前我國職業教育主要有中等職業教育和高等職業教育兩個大層次，而二者發展不夠協調。一段時間以來，中等職業教育發展情況愈來愈不被看好，呈現出日趨萎縮趨勢。近幾年來，高等職業教育發展比較迅速，但主要限于大專層次，本科層次的職業教育還為數甚少，至于研究生層次的職業教育鮮有開展。這種狀況很難適應快速發展的經濟社會對高端技術型人才的需求。形勢發展要求在職業教育系統內部不應該只有中職和大專兩個層次的職業教育，還應該有高職本科、應用性碩士、博士等更高層次的職業教育，構建包括專科、本科、研究生等層次健全的高等職業教育體系。在未來現代職業教育體系中，除學歷教育外，還應該有非學歷的在職培訓、轉崗培訓和繼續教育。這些不同辦學層次和辦學形式的職業教育之間不是孤立的，而是互相密切銜接、上下縱向貫通的統一整體。

其次，在終身教育體系中，職業教育與其他類別教育的橫向融通。從終身教育的大教育觀出發，作為高等教育兩大體系的高等職業教育與普通高等教育，并不是完全分隔、不可逾越的，兩者之間可以相互溝通、相互滲透、取長補短。比如，高職學生經過一定的相關理論測試后，也可以進入普通高等教育系統學習。同樣，普通高等教育相關專業的學生只要通過了一定的應用技能測試后，也可以進入高等職業教育相關專業和層次學習。這就是說，在終身教育視域下，現代職業教育體系是開放的，不僅要求職業教育系統內部上下貫通，還要與其他教育類別相互融通，實現職業教育與其他類別教育無縫對接。因為要真正地實現終身職業教育，就必須使不向層次的職業教育學生，可以順暢地選擇其他教育形式進行繼續教育。這就要對高考制度進行改革，設計合適接口，使中等職業教育與普通高等教育有效銜接；就要對入學考試制度進行改革，設計合適接口，使高等職業教育與其他高等教育有效銜接。

四、現代職業教育體系的開放性教育模式：借鑒國際職業教育先進經驗

構建現代職業教育體系，在教育模式方面，我們可以在立足本國國情基礎上，借鑒發達國家發展職業教育的成功經驗，探索具有自己特色的開放性職業教育模式。目前國際社會公認的成功職業教育模式主要有美國的社區學院教育模式、德國的“雙元制”教育模式、澳大利亞的TAFE教育模式等。

首先，美國的社區學院教育模式。美國的社區學院產生于20世紀初，至今已有100多年歷史，現已成為美國教育體系的重要組成部分，對提高國民素質、促進經濟發展發揮了重要的作用。美國的社區學院具有鮮明的辦學特點：一是立足社區，定位合理。美國社區學院教育宗旨在于促進地方經濟發展。社區學院在學科設置、課程結構和教學安排上強調以實際應用為主。二是與普通高校溝通順暢。社區學院為沒有機會和能力進四年制大學的學生或有潛質并有進一步求學欲望的學生奠定進入相應大學繼續學習的基礎。職業系科的學生同其他學生一樣，轉學的時間比較靈活，可以一畢業就轉學，亦可工作幾年后再轉學，還可以沒有讀完兩年就轉學。社區學院既保持了與上一個層次的聯系，培養可以轉入大學本科三年級的學生，又可獨立成為一個層次，培養社會急需的熟練工人、初級技術人員和服務業急需的各種人才。三是社區學院采用開放式辦學，實行“無試招生，開門錄取”的政策，學生交納的費用較低，重視對科技經濟發展以及人才需求情況的預測，不斷調整自己的辦學方針和專業設置，及時增設社區需要的專業、課程。社區學院還十分重視與企業聯系，通常采取與企業協作辦專業、聯合辦學科、共同培訓職工等方式進行合作。四是獨特的教學方式。在教學模式上，社區學院強調教學與生產實踐相結合，各專業系科的實踐課程學時占總學時的一半或者更多。

其次，德國的雙元制教育模式?！半p元制”是德國職業技術教育的基本形式?！半p元制”是指學生在企業接受技能培訓與在學校接受理論培養相結合的職業技術教育形式。這種教育模式下的學生具備雙重身份：在學校是學生，在企業是學徒工。他有兩個學習培訓地點：培訓企業和職業學校?！半p元制”是學校與企業分工協作、以企業為主，理論與實踐緊密結合、以實踐為主的一種成功的教育模式。這種職業教育模式存在兩個教育主體，一個是企業，另一個是職業學校，企業對受訓者著重進行實際技能操作的訓練，學校著重對受訓者進行理論知識的傳授，但培訓企業在教育中往往起骨干和核心地位。這種職業教育模式的教育教學活動主要在企業進行，特別重視實踐課，突出技能培訓。一般來說，學生是以在企業學徒為主，以學校教育為輔。學徒期結束并接受行業組織的考核合格者，領取各州均予以承認的畢業證書?！半p元制”由政府進行宏觀管理，學校、行業主管部門和生產單位實行三重負責制。由于訓練與以現代科學技術為基礎的大生產密切結合，所以學生能夠及時估計到職業機構的變化和勞動力市場的需要；由于訓練與直接的生產過程密切結合，所以學?？梢岳闷髽I的設備和人員條件，節省辦學成本；由于在訓練中學生可以直接參加生產過程，既可理論聯系實際，又能創造物質財富，從而改善了學生本身的生活條件。德國約有75％以上的初中畢業生直接進入企業的培訓機構接受職業技術培訓，同時進入相應的職業學校學習基礎知識。

再者，澳大利亞的TAFE教育模式。TAFE（Technical and Further Education）是把技術教育和繼續教育結合到一起，把學歷教育與崗位培訓結合到一起，實行柔性的教育培訓方式，突破了一次性教育的局限性，建立了“學習——工作——再學習——再工作”的多循環終身職業教育模式。這種教育模式的主要特點：一是建立了國家資格認證體系，規范了就業市場。在20世紀90年代，澳大利亞實施了國家資格框架、認證框架和國家資格認可標準，又稱培訓包（Training Package），建立了一個全國技能認證體系，規定各行各業中技能要求高的工作崗位必須持證才能就業。各TAFE學院要開展職業教育和培訓必須依據培訓包的要求設置課程，組織實施教學工作，并對畢業生和受訓者學習結果進行考核。二是職業教育與培訓工作由行業統攬。行業在TAFE教育模式中起著主導作用。這主要體現在行業主導把握相關職業教育和培訓的宏觀政策、行業參與TAFE學院辦學的全過程、行業負責教學質量評估以及行業投資崗位技能培訓等方面。三是靈活多樣的證書培訓模式。培訓提供從低級到高級六種等級的專業證書，為在職人員提高崗位職業技能素質創造了條件。

上述典型的國際職業教育模式對于我們構建現代職業教育體系的啟示：在大力發展職業教育、構建現代職業教育體系過程中，我們應當把發展職業技術教育置于戰略地位，重視職業資格證書制度的建設，確立職業技術教育的合理定位，實施開放性的教學活動，注重發揮學生的主體作用，重視職業技術教育教學中的實踐環節，舉辦職業技術教育的形式要靈活多樣，重視職業技術教育的師資隊伍建設，進一步推進職業教育質量評估的科學化。

五、現代職業教育體系的開放性區域發展：城鄉職業教育協調發展

在區域發展方面，未來現代職業教育體系的開放性集中體現為城鄉職業教育的協調發展。在現階段，相對于城市職業教育，農村職業教育發展較為落后。因此，在今后建構現代職業教育體系進程中，我們應當不斷加大發展農村職業教育力度，以推動城鄉職業教育協調發展?！凹涌彀l展面向農村的職業教育，對在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展，建設教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義”。在當前新形勢下，加大農村職業教育發展力度、促進城鄉職業教育協調發展的基本思路是：

一是在辦學方向上要著眼于職業教育服務于農村經濟社會發展需要，打破職業教育服務的城鄉分割局面，不再把農村職業教育局限于縣及縣以下職業高中和農林專業學校，要本著城鄉統籌的原則，使所有有條件的中等職業學校面向農村，擔負起為農村剩余勞動力轉移服務任務。二是在資金籌措上應建立多元投資主體辦學機制。鑒于農村地方財政實力薄弱，開展農村職業教育應改變過去那種國家單一投資辦教育體制，采用靈活多樣的方式鼓勵多元投資主體舉辦農村職業教育。三是在發展模式上農村職業教育應當與本地區產業結構特點相適應。開展農村職業教育應根據各地區實際情況，結合當地農村生產力發展水平和產業結構狀況，發展符合當地實際情況的農村職業教育。四是在專業結構上不能僅局限于傳統的農林牧專業，要考慮到農村城鎮化、農業產業化、農業綠色化要求，將傳統農業類教育與第二、第三產業類教育協調起來。在課程設置上，要開設有關農業和非農業職業技能和經營管理知識方面的課程，以培養適應現代化農業所要求的新型農民，以便于農村富余勞動力向非農產業轉移。五是在市場體系建設上應完善農村中介服務體系，利用中介服務市場擁有的信息資源，為農民提供各種信息服務，幫助農民解決生產和學習中遇到的問題。六是在培養目標上既要根據本地區經濟發展特點，培養為地方經濟發展服務的建設者，又要兼顧勞動力向省外、境外和國外輸出，根據勞務輸入地需求培養高素質勞動者。

總之，建構一個具有開放性特征的現代職業教育體系，我們應確立終身教育理念，對職業教育的功能進行合理定位，加強職業教育與其他教育類別融通，加強職業教育內部不同層次、不同形式之間溝通，推進中等職業教育和高等職業教育協調發展，大力發展農村職業教育，促進城鄉職業教育協調發展，以建立縱向銜接、橫向溝通的四通八達的教育“立交橋”。