兩會代表委員熱議如何應對轉方式調結構對技能型人才培養需求

抓住職教又好又快發展機遇

■本報記者翟帆

勞動力由富余到短缺，就是通常所說的“劉易斯拐點”。幾年前，全國人大代表、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉預測，“十一五”期間，我國將迎來“劉易斯拐點”。

一轉眼，我們已經送走了“十一五”，迎來了“十二五”。春節還未過完，各地用工荒的報道就已不絕于耳，企業開始大幅度漲薪，但即便如此，仍是崗位等雇工。面對供求突轉，許多兩會代表委員認為，職業教育要緊緊抓住難得的機遇，實現又好又快發展。

用工荒助推產業升級

高級技工短缺帶來職教機遇

【案例】

16歲的張健，初中畢業前很是糾結了一陣，是繼續讀中職還是出外打工。電視上關于企業用工荒的報道，最后讓他下了出外打工賺錢的決心。很快他就在南京一家汽修廠找到了一個洗車的活，包吃包住月工資1000元。工作不算很累，張健覺得挺滿足?？蓻]過多久他發現，廠里年紀比他大不了幾歲的汽車修理工，月工資是自己的三四倍。

“到哪兒還不都是找口飯吃?！痹诂F在的初中生中，有著和張健一樣想法的人不少。從沿海城市彌漫到內地的用工荒，吸引著無數年輕人，有人甚至不惜放棄學業，加入打工大軍。一時間，用工荒似乎危及到職業學校的生源。

然而，任何危機中都潛藏著機遇，用工荒危機中同樣也潛藏著很多機遇。蔡昉指出，缺工的壓力既是勞動者報酬提高的契機，也是地方政府改善公共服務的機遇，同時也是東中西三類地區產業升級、轉移和承接的動力。

對于職業學校來說，機遇又是什么呢？

全國政協委員、中華職教社副理事長馬國湘認為，用工荒會造成企業人力成本上升，從而壓低了企業的利潤。這就逼迫企業不得不進行產業升級，用更少的人力成本去生產技術附加值更大的產品。產業升級后企業需要的是大量高級技術工人，這正是職業教育所面臨的機遇。

全國政協委員、南京市副市長許仲梓十分贊同馬國湘的觀點。他告訴記者，經濟結構調整需要一個過程，即使是在長三角這樣經濟相對發達的地區，現在勞動密集型產業仍占很大比例。隨著經濟的轉型和勞動密集型企業向中西部轉移，東部缺少的將是技工和高級技工?！斑@一點在南京市已經表現得很明顯。你可以去我們那里的金陵中專看看，他們的學生還沒畢業就被搶購一空?！痹S仲梓說。

許仲梓告訴記者，金陵中專培養的汽車專業學生雖然數量逐年增加，但遠遠滿足不了企業的需求，每年在招生之前就有企業前來預訂，學生畢業后年薪能拿到十幾萬元。

新技術新工藝提出新要求

加強基礎能力建設刻不容緩

【案例】

馬國湘委員建議中的數據顯示，1997年中等職業教育的總投入占全國教育經費總投入的比例是13.26%，到2008年已下降到7.24%；高中階段教育招生普職比已經大體相當，但在全國大部分省區市教育經費的投入總量中，中職投入不到普通高中的2/3；而參照國際上的經驗，職業教育的生均成本應該是普通教育的2至3倍。

當前，職業教育面臨著很好的發展機遇，進入了一個快速發展的新時期，但職業教育面臨的諸多困難也不斷顯現。整體來說，職業學校基礎能力建設還比較薄弱，難以滿足國家產業結構調整和經濟發展方式轉變對技能型人才培養的需要。

馬國湘委員認為，制約職業教育改革發展的主要原因是經費投入不足。

雖然從2005年到2010年，國家啟動了中等職業教育基礎能力建設規劃，5年投入60億元專項資金支持1000所左右縣級職教中心和1000所左右示范性中等職業學校建設，但未能從根本上緩解職業學校辦學經費不足的問題。

“全國1.4萬多所各類中等職業學校，能夠達到基本辦學條件的不足一半?！瘪R國湘說。在他看來，很多職業學校不具備舉辦職業教育的基本條件，雖然掛了職業學校的牌子，但實驗、實訓條件差，難以適應新技術、新設備、新工藝以及產業結構調整所提出的對勞動者技能的新需求。

馬國湘建議，各級政府需要加大對職業教育的投入力度，合理確定其在整個教育經費投入中的比例。地方政府要切實執行國務院有關文件中“教育附加費20%至30%應用于職業教育”的規定，解決經費投入不足的問題。同時要多方籌集資金，以更加優惠的措施，吸引社會團體、公民個人和企業投資舉辦職業教育。

在兩會前教育部召開的新聞通氣會上，教育部職成司司長葛道凱介紹說，目前全國只有4個省制定了中等職業學校生均經費撥款標準。為改善中等職業學校辦學條件，加大經費投入力度，教育部今年將會同財政部加緊制定中等職業學校生均經費撥款標準的原則意見，為健全中等職業教育經費保障機制打基礎。

企業學校渴盼深度合作

政府主導建立共贏機制

【案例】

寧夏寶塔石化集團和銀川能源化工學院共建專業、共同開發課程、共建共享實訓基地，共享校企人才資源，共同開展應用研究與技術服務。企業在分享學校資源優勢、實現效益增長的同時，參與學校的改革與發展；學校在分享企業資源中，實現人才培養、科學研究、社會服務的三大職能。

“現在不愁孩子上學，就怕孩子畢業?！比珖f委員、寧夏寶塔石化集團董事長、銀川能源化工學院院長孫珩超說出了普通老百姓的心聲。

一方面是高等職業院校就業率不高以及中等職業學校就業質量不高，一方面卻是企業的用工荒和對技能人才的求賢若渴?！拔宜赖囊恍┠茉雌髽I，比如寧煤等，都在悄悄地建自己的職業學院。”身為企業董事長和學院院長的孫珩超清楚地看到，校企合作早已不是先前的學校“剃頭挑子一頭熱”，企業和職業學校都對校企加大合作充滿期盼。

全國政協委員楊維剛認為，校企合作機制要創新，政府必須發揮主導作用，建立校企共同發展的動力機制、互惠多贏的利益驅動機制、校企合作的保障機制和優勢互補的共享機制。

具體而言，政府要出臺有利于推動校企合作的一系列政策法規和辦法，對校企雙方在合作中的責、權、利進行明確表達，同時在企業納稅等方面制定相應的優惠政策，鼓勵在資金、人力、設備上有一定付出的企業。政府可以考慮設立“校企合作委員會”指導和管理學校與企業的合作，協調和解決合作過程中遇到的問題。政府還應督促學校和企業建立符合校企合作的管理制度，如學生頂崗實習管理辦法、企業教學各環節基本要求、校企共建共享實踐基地計劃、企業職工培訓管理辦法等具體合作細則，對校企合作進行有效的監控。

馬國湘委員則認為，加強校企合作，除了政府要起主導作用外，行業組織也應該發揮其獨特作用，引導和鼓勵本行業企業開展校企合作，充分發揮行業資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作，強化指導、協調和服務職能。

中高職脫節影響培養質量

打通立交橋培養高技能人才

【案例】

在去年年底啟動的國家教育體制改革試點中，四川省德陽市承擔了高等職業教育綜合改革試驗區建設的任務。德陽市將通過省市共建，資源整合，形成共建共享的辦學體制。同時，系統設計中、高職銜接人才培養模式和方案、課程體系和質量評價體系，形成高技能人才培養的創新模式。

“劉易斯拐點”到來后，企業需要更多的專業素質過硬的高技能人才。而一直以來，我國職業教育高等和中等兩個層次分屬省、市兩級管理，在這種管理體制下，中等職業教育和高等職業教育人才培養難以實現有效銜接，影響了人才培養質量和人才成長“立交橋”的打通。

全國政協委員、青島市副市長王修林舉例說：2002年至2005年，青島市“三二連讀”規模逐年增加，畢業生就業率高達98%，但到了2005年后，“三二連讀”的招生計劃數卻逐漸收縮，許多學生被拒之門外。王修林認為，這主要是由于高等職業教育與中等職業教育在管理職能上脫節所致。具體講，由于只有中等職業教育，而沒有高等職業教育管理職能，地市級政府難以根據自身經濟社會發展實際情況統籌規劃中等和高等職業教育發展，更不可能按照產業結構調整對高素質技能型人才的需求變化及時調整“三二連讀”招生計劃。

由于分屬省市兩級管理，高等職業學校和中等職業學校在課程內容上難以做到有效銜接，這也是為什么高等職業學校寧愿招收普通高中畢業的學生，也不愿意招收具有一定專業基礎的中等職業學校學生的原因之一。

教育規劃綱要明確提出，到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業升級要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的職業教育體系。

王修林委員看到，目前已經有一批高等職業教育綜合改革試點城市，以省市共建等各種形式，積極探索地市級政府促進高等職業教育綜合改革工作，試圖構建一個中等職業教育與高等職業教育課程、培養模式和學制貫通的立交橋。

王修林委員同時建議，可以先行擴大計劃單列市高等職業教育管理職能，將省級政府對高等職業院校的設置、專業設置、學籍管理以及招生計劃編制等方面的管理權限下放至計劃單列市。（記者翟帆）